印發《常熟市生活垃圾分類和治理工作實施方案》的通知
常政辦發〔20**〕190號
各鎮人民政府、碧溪新區(街道辦事處)、東南街道辦事處，常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區，服裝城，虞山尚湖旅游度假區(虞山林場)，市政府各部門(直屬單位):
經市政府第8次常務會議討論通過，現將《常熟市生活垃圾分類和治理工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
常熟市人民政府辦公室
20**年9月25日
常熟市生活垃圾分類和治理工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發〔20**〕26號)和《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理工作實施方案》、《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》的要求，加快推進生活垃圾分類與源頭減量制度的實施，確保城市運行安全穩定，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求
深入貫徹*xxx關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，按照“城鄉聯動、統籌推進，因地制宜、科學分類，健全機制、依法治理，典型引路、社會參與”基本原則，堅持問題導向，強化綠色發展，加快建立城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統，實現城鄉生活垃圾的減量化、資源化和無害化，提升我市生活垃圾治理水平。
(二)工作目標
到20**年，全市實現生活垃圾全量焚燒處理，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%;基本建立商品生產流通環節可回收物資的企業回收再利用體系;建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到80%，生活垃圾回收利用率達到30%。建立完善的餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、易腐垃圾、有害垃圾等分類收運處理體系，其中餐廚垃圾集中處置率及農貿市場有機垃圾分類處理率達90%;基本建立鎮村生活垃圾分類收運體系，行政村垃圾分類設施覆蓋率達80%，易腐垃圾基本實現就地生態處理。
二、主要工作任務
(一)建立城市生活垃圾分類收運體系
推進公共機構(包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)和相關企業(包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等)開展垃圾強制分類。公共機構和相關企業應將生活垃圾分成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、園林綠化垃圾、建筑(裝修)垃圾、大件垃圾和其他垃圾等類別。垃圾分類收集容器和相關設施設備由公共機構和相關企業配置，并要符合國家、蘇州市及常熟市相關標準和要求;至20**年年底，城區全面實現公共機構和相關企業生活垃圾強制分類。
引導居民自覺開展生活垃圾分類，城市和集鎮居住區暫按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾的“三分類”標準實施，待易腐垃圾集中或相對集中處置設施建成后，逐步按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的“四分類”標準實施。按照確定的分類種類統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌。20**年年底前，建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到30%。至20**年，建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到80%。
優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源利用“兩網融合”。
(二)建設裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等分類處理處置體系
對居民產生的裝修垃圾和大件垃圾開展分類，在居民小區、自然村設置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點，引導居民、村民單獨投放。市城管部門和各板塊要建立完善裝修垃圾和大件垃圾收運和處置體系，20**年底前城區建成1處臨時儲運場，每個板塊各建成不少于1處集中儲運場，實行建筑裝修垃圾、大件垃圾單獨收集、集中堆放和分類處置。建設建筑裝修垃圾篩分和綜合利用設施，20**年年底前建成投運。各板塊建筑裝修垃圾暫不具備綜合利用條件的，實行無害化填埋。
推進園林綠化垃圾處理。城市綠化養護以及公園綠地、風景名勝區產生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。20**年底前，綠化和旅游部門合理建設就地處置設施或適度集中的園林綠化垃圾處理場所，實現園林綠化垃圾的資源化利用。
推進鄉鎮廢布料分類回收綜合利用，要通過政府引導、政策支持、企業運作，配套單獨的收運車輛和人員，設立廢布料集中儲運點，在20**年年底前基本實現對紡織服裝行業產生廢布料的單獨收集和分類回收綜合利用。
(三)全面提高生活垃圾焚燒和填埋無害化處理水平
加快建設設計處理能力為1800噸/日的第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目，確保20**年6月份建成投運，全面提升我市的生活垃圾焚燒處理能力，到20**年實現全市生活垃圾全量焚燒，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。
加強農村生活垃圾臨時填埋場建設和運行管理。各板塊要在20**年年底前全面建成符合無害化填埋要求的農村生活垃圾臨時填埋場，落實專門人員和設備，加強臨時填埋場日常運行管理，落實污染防治措施。
加快建設設計庫容為150萬立方米的常熟市建筑材料再生資源利用中心，爭取20**年年底具備開工條件，20**年建成投運，解決建筑裝修垃圾篩分后的不可利用物和生活垃圾焚燒飛灰穩定化后的填埋處置問題。
(四)有效處理餐廚垃圾
加快推進餐廚垃圾處理項目建設，確保20**年年底前建成投運。同步配套餐廚垃圾收運車輛設備，組建專業隊伍，形成“收運處一體市場化運作”的餐廚垃圾處理模式。至20**年，餐廚垃圾集中處置率達到90%，實現餐廚垃圾處置的減量化、無害化和資源化。
(五)分類處理農村生活垃圾
完善農村有機易腐垃圾處理設施規劃布點方案，加快農村有機易腐垃圾資源化利用和無害化處理設施建設。同步建立收運體系，推行農貿市場有機垃圾、農戶有機易腐垃圾和蔬菜大棚種植垃圾等的分類收運處理。各板塊區域內暫未建成集中處置設施的，由相關板塊購置小型有機垃圾就地處理設施，對有機易腐垃圾進行就地處置，至20**年，全市農貿市場和農戶有機易腐垃圾基本實現就地生態處理，行政村垃圾分類設施覆蓋率達80%。
鼓勵采用農戶源頭分類和保潔員二次分揀的“二次四分”方法：即農戶源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，有害垃圾定點投放;村保潔員對不易腐爛垃圾進行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。分類后，易腐爛垃圾就近生態處理后還田;可回收垃圾由廢舊物資回收站回收;有害垃圾按相關規定統一處理;其他垃圾納入生活垃圾收運處理體系，實行焚燒處理。建立農戶垃圾分類獎懲激勵機制，把垃圾分類減量工作納入村莊環境長效管理考核范圍，促進有機垃圾源頭管理、就近處置。加大宣傳引導力度，開展農戶積分獎勵、農村生活垃圾分類模范家庭評比表彰，通過適當的物質獎勵措施，提高村民垃圾分類參與程度和分類準確度。加大政策扶持力度，加快有機肥的推廣應用。
(六)規范處理有害垃圾
實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，家用化學品以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由屬地環衛部門收集集中，環保部門加強對收集后的家庭源危險廢物貯存、規范處置的環保指導和監管，提高有害生活垃圾規范化處理水平。
三、保障措施
(一)強化組織領導和統籌協調
成立常熟市城鄉生活垃圾分類處置工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，城管局、經信委、教育局、住建局(綠委辦)、市場監管局、市級機關事務管理中心、供銷合作總社等職能部門和鄉鎮(板塊)主要負責人為成員。建立常熟市城鄉生活垃圾分類處置工作領導小組辦公室，設在市城管局，配置專職人員，具體負責垃圾分類處置工作的推進，協調解決相關問題，制定相關政策措施。各部門、各鄉鎮(板塊)應相應成立生活垃圾分類處置工作小組，根據統一部署，組織開展好本系統、本地區的相關工作，合力推進城鄉生活垃圾分類處置。
(二)強化主體責任和部門職責
本市實行生活垃圾分類投放責任人制度。有物業服務的住宅區、辦公樓、商業區(含綜合體)的物業服務企業，單位辦公管理區域的產權單位或者使用單位，公共場所的管理單位，農村地區的村民委員會對垃圾分類負主體責任。生活垃圾分類投放責任單位(企業)應建立日常管理制度，在責任區域范圍內開展生活垃圾分類相關知識宣傳，負責生活垃圾分類收集設施設備的保潔、維修和更換，指導、監督責任區域范圍內的單位和個人進行生活垃圾分類投放。
市城鄉生活垃圾分類處置工作領導小組負責全市生活垃圾分類工作推進過程中重大問題的研究指導。相關職能部門和各板塊根據各自職責加強對相關工作的指導、督促和檢查，共同做好相關工作。
市委宣傳部：協調、組織和指導各類媒體加強對垃圾分類工作的宣傳教育和引導，在電視、廣播、報紙和網絡等媒體持續開展生活垃圾分類公益廣告宣傳;組織志愿者和其他社會組織開展垃圾分類宣傳工作。
市經信委：負責將各主管部門上報的垃圾分類考核結果，按失信嚴重程度記入市法人信用信息庫。
市教育局：負責指導、督促和考核各類學校開展垃圾分類工作;將垃圾分類知識納入中小學、幼兒園教學內容進行教育，同時，對包括駐常高校在內的各類學校加強宣傳教育引導工作。
市住建局(綠委辦)：負責協調、指導、監督物業企業積極參與垃圾分類工作，將垃圾分類工作納入對物業企業的等級評定和住宅小區年度考核范疇。負責指導、監督、協調園林綠化產生單位對綠化垃圾進行分類收集、運輸、處理和資源化利用。
市城管局：負責組織協調垃圾分類中政策規范文件制定、工作措施落實、相關垃圾處置終端設施建設。
市市場監管局：負責督促各類經營管理者對其產生的垃圾進行分類管理。負責指導協調農貿市場有機垃圾分類管理。負責過期藥品回收點的建設和過期藥品的統一處置。
市市級機關事務管理中心：負責對全市機關、事業單位垃圾分類工作的指導、監督、考核并組織實施，協調組織垃圾分類設施設備的統一采購。
市財政局：負責統籌垃圾分類工作的資金保障，以及財政資金的引導支持。
市農委：負責鼓勵和引導對農村有機易腐垃圾進行就地生態處理。
市環保局：負責有害垃圾處置單位的監督管理工作;負責垃圾分類末端處置設施建設項目的環評及環境影響監督工作。
各鄉鎮(板塊)：承擔本區域內垃圾分類工作的主要責任，負責制定轄區垃圾分類工作具體實施方案并組織實施，統籌協調區域內生活垃圾分類收集、運輸、中轉、處置設施的建設和運行，并負責區域內生活垃圾應急安全處置。
(三)強化業務指導和技術支撐
市各有關部門應強化業務指導，對公共機構和相關企業進行垃圾強制分類告知并加強宣傳指導，確保強制分類對象理解強制分類的意義、目標、責任義務和具體的分類方法。市城管局和市城鄉垃圾分類處置工作領導小組辦公室負責生活垃圾分類具體工作的業務指導，制定相關標準和規范。
市、鎮兩級政府和相關部門要加大對垃圾分類的技術投入，積極探索研究垃圾就地處理、大件垃圾和裝修垃圾資源化處理、垃圾分類信息化應用等方面的先進技術，加強對垃圾轉運設施和終端處置設施環境控制的技術投入，確保相關設施環保穩定運行。
(四)強化經費支撐和制度建設
市、鎮兩級政府要加大對生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設等方面的公共財政投入，保障垃圾前端分類、中轉收運、終端處置等所需經費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。鼓勵采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作等形式，充分吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。建立激勵引導機制，在居民小區、自然村可采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、精神文明建設評比、榮譽獎勵等方式促進分類工作開展。研究建立易腐垃圾和低值可回收物的分類獎勵機制，對垃圾分類項目進行考核獎勵。
(五)強化宣傳引導和監督考核
廣泛開展普遍的垃圾分類宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識。各部門、板塊要制定整體宣傳方案，在公園、公交站場、客運站場、碼頭等公共場所廣泛開展垃圾分類專項宣傳，形成有利于推進垃圾分類工作的輿論氛圍;進一步加強垃圾分類培訓工作，重點抓好單位后勤管理人員的培訓;廣泛引入社會參與和監督，做好優秀分類經驗的交流與推廣，對拒不執行垃圾分類的反面典型予以曝光。
市城鄉生活垃圾分類處置工作領導小組每年組織對各部門、板塊生活垃圾分類工作實施情況的考核，將垃圾分類作為各板塊年度工作的最重要內容，建立季度通報、年度考核制度，對年度目標任務未完成的通報批評，對工作力度大、成效明顯的單位和個人進行通報表揚。
關于成立常熟市城鄉生活垃圾分類
處置工作領導小組的通知
根據工作需要和部門職能，成立常熟市城鄉生活垃圾分類處置工作領導小組，成員名單如下：
組長：周勤第市政府市長
副組長：王建國市政府副市長
成員：錢敏磊市政府辦公室副主任
時映光市委宣傳部副部長
郁海成市城管局局長
朱曉峰市經信委主任
陳邵東市教育局局長
蔣向陽市住建局局長
闞國良市市場監管局局長
錢耀良市市級機關事務管理中心主任
徐學東市供銷合作總社主任
浦梅萍市財政局局長
徐力市國土局局長
俞翔市規劃局局長
鄧國華市農委主任
顧玉芬市環保局局長
唐劍鋒市政府法制辦主任
錢建平虞山鎮鎮長
須亞軍海虞鎮鎮長
陸益斌梅李鎮鎮長
陳勇辛莊鎮鎮長
趙斌古里鎮鎮長
潘健支塘鎮鎮長
徐峰沙家浜鎮鎮長
許曉挺董浜鎮鎮長
倪嘉臻尚湖鎮鎮長
陸清碧溪新區管委會主任
王鋼常熟經濟技術開發區管委會副主任
陸曉棣常熟高新技術產業開發區管委會副主任
萬曉軍常熟服裝城管委會主任
朱衛東常熟虞山尚湖旅游度假區黨工委副書記
領導小組辦公室設在市城管局，郁海成兼任辦公室主任。
篇2：蘇州市生活垃圾分類促進辦法(2016年)
蘇州市生活垃圾分類促進辦法(20**年)
《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》已于20**年12月8日經市政府第46次常務會議討論通過，現予公布，自20**年7月1日起施行。
市長：
20**年1月7日
第一章總則
第一條為了促進城鄉生活垃圾分類，規范生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置及其監督管理活動，適用本辦法。
建筑垃圾、餐廚垃圾、工業固體廢物和危險廢物的處理依照相關法律、法規和規章的規定執行。
第三條本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的過程中產生的固體廢物以及法律、法規、規章規定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾分為下列四類：
(一)可回收物，指適宜回收和再生利用的紙類、塑料制品、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產品等固體廢物;
(二)有害垃圾，指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的廢舊日用小電子產品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品、過期藥品、廢水銀產品、廢鎳鎘電池和氧化汞電池等固體廢物;
(三)易腐垃圾，指家庭、農貿市場等產生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、枯枝爛葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農貿市場有機垃圾、農村可堆肥垃圾;
(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的不能單獨收集的被污染的紙類、塑料制品、紡織物和灰土等固體廢物。
第四條生活垃圾分類工作應當遵循政府主導、社會參與、統籌規劃、循序漸進、覆蓋城鄉、獎懲結合的原則。
第五條市、縣級市(區)人民政府(含管委會，下同)應當將生活垃圾分類工作納入國民經濟和社會發展規劃，組織指導、協調解決垃圾分類工作中的重大事項。
鎮人民政府、街道辦事處具體實施本轄區內生活垃圾分類工作，指導督促單位、個人履行生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和源頭減量等義務。
第六條市容環境衛生行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，負責生活垃圾分類工作的組織實施和監督管理。
第七條相關行政主管部門按照下列規定履行職責：
(一)發展和改革行政主管部門負責將生活垃圾分類工作納入循環經濟發展等規劃，做好生活垃圾分類有關項目的立項核準、備案或者審批工作;
(二)財政部門每年安排專項經費用于生活垃圾分類工作的開展，并納入財政預算;
(三)規劃行政主管部門負責在控制性詳細規劃中落實環境衛生專業規劃中生活垃圾分類設施建設的用地選址等規劃管理工作;
(四)國土資源行政主管部門負責生活垃圾分類設施建設用地保障工作;
(五)住房和城鄉建設行政主管部門負責新建住房生活垃圾分類設施建設的指導、監督，督促物業服務企業做好生活垃圾分類工作;
(六)環境保護行政主管部門負責經分類收集后有害垃圾污染防治的監督管理工作;
(七)教育行政主管部門負責學校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作;
(八)農業行政主管部門負責農村可堆肥垃圾制成的有機肥的推廣工作;
(九)商務行政主管部門或者其授權機構負責再生資源回收經營者的備案等行業管理工作。
第八條居民委員會、村民委員會應當配合鎮人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，督促業主委員會、物業服務企業和居民、村民開展生活垃圾分類活動。
業主委員會、物業服務企業應當在所在住宅區開展生活垃圾分類宣傳工作，引導居民實行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。
環境衛生、物業服務、再生資源和賓館等有關行業協會應當組織開展本行業內生活垃圾分類活動。
第九條單位應當組織本單位人員開展生活垃圾分類活動，個人應當按照規定對生活垃圾進行分類投放。
任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。
第二章規劃和建設
第十條市容環境衛生行政主管部門應當會同發展和改革、住房和城鄉建設、規劃、國土資源、環境保護等行政主管部門，組織編制生活垃圾分類等環境衛生規劃，報同級人民政府批準后實施。
納入規劃的生活垃圾分類設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質。
第十一條市市容環境衛生行政主管部門負責制定生活垃圾分類收集設施設備的配置標準，縣級市(區)市容環境衛生行政主管部門負責組織實施。
生活垃圾分類收集設施設備的配置，應當遵守下列規定：
(一)新建、改建、擴建建設項目的生活垃圾分類收集設施設備，由建設單位負責;
(二)已建住宅區的生活垃圾分類收集設施設備，首次由市容環境衛生行政主管部門負責;
(三)單位的生活垃圾分類收集設施設備，由產權單位或者使用單位負責;
(四)公共場所的生活垃圾分類收集設施設備，由場所主管部門或者管理單位負責;
(五)農村地區的生活垃圾分類收集設施設備，由縣級市(區)市容環境衛生行政主管部門或者鎮人民政府、街道辦事處負責。
第十二條市容環境衛生行政主管部門應當按照環境衛生規劃要求，設置生活垃圾分類轉運和
處置設施。
第十三條任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉運、處置設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當依法經市容環境衛生行政主管部門批準并提供臨時替代設施。
第三章分類和處理
第十四條實施生活垃圾分類投放的區域，由市、縣級市(區)市容環境衛生行政主管部門確定并對外公布。
第十五條市容環境衛生行政主管部門應當制定、公布生活垃圾分類投放指南，并及時進行修訂。
垃圾投放時應當按照分類收集容器上注明的標識進行分類投放。
家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應當按照規定預約再生資源回收站點或者其他收運服務單位上門收集。
第十六條本市實行生活垃圾分類投放責任人制度，責任人按照下列規定確定：
(一)有物業服務的住宅區，物業服務企業為責任人;
(二)單位的辦公管理區域，產權單位或者使用單位為責任人;
(三)公共場所，管理單位為責任人;
(四)農村地區，村民委員會為責任人。
按照前款規定，不能確定生活垃圾分類投放責任人的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處按照規定落實責任人。
第十七條生活垃圾分類投放責任人應當承擔下列職責：
(一)建立日常管理制度;
(二)在責任區域范圍內開展生活垃圾分類相關知識宣傳;
(三)負責生活垃圾分類收集設施設備的保潔、維修和更換;
(四)指導、監督責任區域范圍內的單位和個人進行生活垃圾分類投放。
第十八條分類投放的生活垃圾應當定期分類收集、運輸，不得將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。
鼓勵定時、定點、定類收集和運輸生活垃圾。
第十九條生活垃圾分類收集、運輸單位應當建立日常管理制度，按照有關規定和標準分類收集、運輸生活垃圾。
第二十條分類收集和運輸的生活垃圾按照下列方式進行分類處置：
(一)可回收物應當由依法設立的再生資源回收企業進行再生處理;
(二)有害垃圾應當由具有相應處置資質的單位進行處置;
(三)易腐垃圾應當按照規定進行就地就近生化處置或者交由符合規定的單位集中處置;
(四)其他垃圾應當由符合規定的生活垃圾終端處置單位進行處置。
第二十一條農村地區對可堆肥垃圾進行就地資源化利用，積極推行就地生態處理和漚肥還田，實現生活垃圾減量。
第二十二條生活垃圾分類處置單位應當建立日常管理制度，按照有關規定和標準處置生活垃圾，保障處置設施設備運行良好。
第四章激勵促進
第二十三條本市實行生活垃圾跨區域處置環境補償制度。使用其他行政區域的生活垃圾終端處置設施的行政區域，應當根據生活垃圾處置數量，向終端處置設施所在的行政區域支付環境補償費。
市財政部門應當會同市市容環境衛生等部門，制定并調整生活垃圾跨區域處置環境補償辦法。
第二十四條市市容環境衛生行政主管部門應當會同市財政等部門，確定各行政區域生活垃圾年度減量指標，按照目標實現情況對各行政區域進行相應的獎懲。
第二十五條市人民政府制定生活垃圾分類工作考核辦法，對各縣級市(區)政府的垃圾分類工作進行考核，并向社會公布。
第二十六條本市實行生活垃圾分類獎勵制度。具體獎勵辦法由市容環境衛生行政主管部門會同同級財政等部門制定;農村地區的具體獎勵辦法，由鎮人民政府、街道辦事處制定。
第二十七條市、縣級市(區)人民政府應當制定年度生活垃圾分類宣傳計劃，組織、協調、指導有關部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作。
市容環境衛生行政主管部門為生活垃圾分類宣傳工作牽頭部門，負責組織實施年度生活垃圾分類宣傳計劃。
各級行政機關、人民團體、社會團體、新聞媒體、學校和其他企業事業單位應當做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。
鎮人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當通過宣傳欄、電子屏、新聞客戶端和公共視聽載體等設施進行生活垃圾分類的宣傳。
地鐵、車站、碼頭、廣場、景區等公共場所和公共交通工具的經營者和管理者應當采取各種形式進行生活垃圾分類的宣傳。
第二十八條使用財政性資金進行采購的，應當優先采購有利于資源綜合利用、環境保護的產品及再生產品。
第二十九條商品包裝應當嚴格執行國家規定的標準，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。
超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
賓館、洗浴等服務性企業應當采取環保提示、費用優惠等措施，鼓勵和引導消費者減少使用一次性消費品。
第五章法律責任
第三十條違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十一條市容環境衛生等行政主管部門的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十二條本辦法自20**年7月1日起施行。
篇3：南京市生活垃圾分類管理辦法(2013年)
江蘇省南京市人民政府令292號
《南京市生活垃圾分類管理辦法》已經20**年4月1日市政府第4次常務會議審議通過，現予發布，自20**年6月1日起施行。
市長：季建業
20**年4月5日
南京市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規范生活垃圾分類活動，改善城鄉人居環境，建設美麗宜居城市，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《南京市環境衛生管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關規劃建設和管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物以及法律、法規規定為生活垃圾的廢棄物。生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類。
工業廢物、危險廢物和醫療廢物，按照國家、省和本市有關規定管理。
第四條 生活垃圾分類管理遵循減量化、資源化、無害化的方針和城鄉統籌、科學規劃、綜合利用的原則，實行政府主導、社會參與、全市統籌、屬地負責。
第五條 市、區人民政府加強生活垃圾分類工作的組織和領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，制定工作目標和年度計劃，建立相應的資金投入和保障機制，協調解決重大事項。
鎮人民政府(街道辦事處)負責組織落實轄區內生活垃圾分類管理的具體工作，配合相關行政管理部門做好相關工作，指導、督促社區(居民委員會、村民委員會)開展生活垃圾分類活動。
第六條 市城市管理行政主管部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負責綜合協調、檢查指導和監督管理。區城市管理行政主管部門按照規定職責做好轄區內生活垃圾分類管理工作。
相關行政主管部門按照各自職責和本辦法規定，做好生活垃圾分類管理工作。
第七條 社區(居民委員會、村民委員會)協助鎮人民政府(街道辦事處)開展生活垃圾分類管理工作，動員、組織社區內單位和個人開展生活垃圾分類活動，調處矛盾糾紛。
鼓勵社會組織和志愿者參與生活垃圾分類活動。
第八條 建立價格激勵機制，按照誰產生、誰付費，多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則建立生活垃圾收費制度，引導單位和個人進行生活垃圾減量和分類投放。
第九條 任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。
第十條 支持社會資金投資生活垃圾分類收集、運輸、處置、循環利用以及相關科技研發。對在生活垃圾分類工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 規劃和建設
第十一條 市城市管理行政主管部門應當會同市規劃、住房和城鄉建設、發展和改革、環境保護、國土資源等行政主管部門，組織編制環境衛生專業規劃，明確生活垃圾收集、轉運、處置設施的布局以及生活垃圾流向和流量，報市人民政府批準后實施。編制環境衛生專業規劃，應當征求專家和社會公眾意見。
區人民政府應當根據環境衛生專業規劃，組織制定轄區內生活垃圾分類管理計劃，報市城市管理行政主管部門備案。涉及設施建設的，應當與所在地控制性詳細規劃相銜接。
第十二條 納入本市城鄉規劃和土地利用規劃的生活垃圾收集、轉運、處置設施用地，不得擅自占用或者改變用途。
第十三條 區人民政府和市有關部門應當根據環境衛生專業規劃和年度建設實施計劃，建設生活垃圾收集、轉運、處置設施。
第十四條 市城市管理行政主管部門應當會同市規劃、發展和改革、住房和城鄉建設等行政主管部門，組織編制建設工程配套生活垃圾分類設施建設標準。
市規劃行政主管部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施納入建設項目公共服務設施配套建設指標。建設項目許可審查時，應當就生活垃圾分類設施的配套建設征求市城市管理行政主管部門的意見。
第十五條 新建、改建、擴建建設項目，應當按照標準配套建設生活垃圾分類設施，建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾分類設施的用地平面圖并標明用地面積、位置和功能，并予以公示。
建設工程配套生活垃圾分類設施與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，建設費用納入建設工程總投資。
新建住宅項目，建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設施的位置、功能等內容，并在房屋買賣合同中明示。
第十六條 機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所，應當按照標準建設生活垃圾分類設施。
第十七條 生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲等污染防控措施。
建設生活垃圾轉運、處置設施，應當依法進行環境影響評價，確定環境保護措施。環境影響評價文件報批前，建設單位應當征求社會公眾意見，并公示環境影響評價結論。
生活垃圾分類收集容器的設置應當符合《城鎮環境衛生設施設置標準》的要求，容器表面應當具有符合國家《生活垃圾分類標志》規定的標志，便于識別和投放。
第十八條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾收集、轉運、處置設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當經市城市管理行政主管部門和市環境保護行政主管部門核準，并按照規定先行重建、補建或者提供替代設施，同時采取措施防止環境污染。
第三章 分類投放
第十九條 單位和個人不得隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾，應當按照下列規定分類投放：
(一)可回收物投放至可回收物收集容器或者交售給經商務行政主管部門備案的再生資源回收經營者;
(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器;
(三)餐廚垃圾投放至餐廚垃圾收集容器;
(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中廢舊家具等大件廢棄物品按照規定單獨堆放;
(五)國家、省和本市有關生活垃圾分類的其他規定。
市城市管理行政主管部門應當制定本市生活垃圾分類投放指南向社會公布，并適時修訂。
第二十條 本市實行生活垃圾分類投放責任人制度。
責任人按照下列規定確定：
(一)城市居住區，實行物業服務的，物業服務單位為責任人;單位自管的，自管單位為責任人。農村居住區，村民委員會為責任人;
(二)機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公管理區域，本單位為責任人;
(三)公共建筑，所有權人為責任人;所有權人委托管理的，管理單位為責任人;
(四)建設工程施工現場，施工單位為責任人;
(五)集貿市場、商場、展覽展銷、商鋪等經營場所，經營單位為責任人;
(六)機場、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、碼頭港口等公共場所，管理單位為責任人;
(七)河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為責任人;
(八)公園、風景名勝區、旅游景點，管理單位為責任人;
(九)城
市道路、公路及其人行過街天橋、人行地下過街通道等附屬設施，清掃保潔單位為責任人。
按照前款規定不能確定責任人的，所在地鎮人民政府(街道辦事處)為責任人。
第二十一條 生活垃圾分類投放責任人履行下列義務：
(一)建立日常管理制度;
(二)在責任范圍內開展相關知識宣傳，指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放;
(三)設置并保持收集容器完好、整潔;出現破舊、污損或者數量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設;
(四)明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點;
(五)將生活垃圾交由有資質的單位收集、運輸;
(六)及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為;
(七)國家、省和本市的其他規定。
第二十二條 責任人應當建立管理臺賬，記錄生活垃圾種類、數量和運輸等情況，定期向鎮人民政府(街道辦事處)報告。鎮人民政府(街道辦事處)應當及時匯總數據并錄入生活垃圾管理信息系統。
第二十三條 市城市管理行政主管部門應當會同有關行政主管部門編制生活垃圾減量化實施計劃，推行清潔生產技術和綠色認證制度，鼓勵商品減量化包裝、餐飲適當消費、凈菜上市和潔凈農副產品進城，對垃圾減量行為給予獎勵，推動垃圾減量。
相關行業協會應當督促企業執行減量化的法律、法規和標準規范，引導企業就推行垃圾減量向社會公開作出承諾。
第四章 分類收集和運輸
第二十四條 生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
可回收物和有害垃圾定期收集，餐廚垃圾和其他垃圾每天定時收集。具體時間由城市管理行政主管部門確定并公布。
第二十五條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。
可回收物運輸至資源回收中心或者經商務行政主管部門備案的再生資源回收單位。
有害垃圾按照危險廢物貯存污染控制標準，運輸至環境保護行政主管部門指定的貯存點。
餐廚垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規定的處置場所。
第二十六條 本市對從事城市生活垃圾經營性收集、運輸服務實行許可。相關行政主管部門應當以招標等公開競爭方式確定收集、運輸服務單位，并與中標單位簽訂協議，明確服務區域、經營期限、服務標準、運送場所、違約責任等內容，作為生活垃圾收集、運輸服務許可證的附件。
第二十七條 區人民政府可以建立農村地區生活垃圾收集和運輸專門隊伍，或者通過招標等公開競爭方式委托具備專業技術條件的單位，負責生活垃圾分類收集和運輸。
第二十八條 生活垃圾分類收集、運輸單位應當遵守下列規定：
(一)根據生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等，配備壓縮式收集設備以及符合要求的人員;
(二)按時、分類收集生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處置場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放，不得接收未分類的生活垃圾;
(三)經過轉運站轉運的，密閉存放，存放時間不得超過24小時;
(四)收集、運輸車輛、船舶保持密閉、完好和整潔;
(五)清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境干凈整潔;
(六)建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等，并向區城市管理行政主管部門報告;
(七)制定生活垃圾分類收集運輸應急方案，報區城市管理行政主管部門備案;
(八)國家、省和本市的其他規定。
第五章分類處置和循環利用
第二十九條 分類收集和運輸的生活垃圾應當分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環利用。
可回收物應當進行分揀，由再生資源利用企業進行利用處置，促進再生產品直接進入商品流通領域。
餐廚垃圾等可降解有機物應當通過生物處理技術處置，開發工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品。
有害垃圾實行強制性回收，應當交由經核準的有害垃圾處置單位加以利用或者進行無害化處置。
其他垃圾應當分揀、拆卸，并進行綜合利用;不能綜合利用的，進行衛生填埋或者焚燒。
第三十條 生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，應當負責回收廢棄的產品或者包裝物;對其中可以利用的，由生產企業負責利用;因技術或者經濟條件不適合利用的，由生產企業負責進行無害化處置。
第三十一條 鼓勵、支持農民采用生物堆肥等技術對廚余垃圾進行就地生態處理和漚肥還田;采用腐爛還田、作飼料、制沼氣、制作纖維板等方式資源化利用秸稈。
農民日常生活中產生的灰土，應當選擇遠離水源和居住地的適宜地點用于填坑造地。
第三十二條 本市對從事城市生活垃圾經營性處置服務實行許可。相關行政主管部門應當以招標等公開競爭方式確定處置服務單位，并與中標單位簽訂處置作業服務協議，明確處置生活垃圾的來源、服務期限、服務標準等內容，作為生活垃圾處置服務許可證的附件。
第三十三條 本市實行生活垃圾處置技術評估制度。新的生活垃圾處置技術應當報送相關行政主管部門組織技術論證;未進行技術論證或者論證不合格的，不得使用。
第三十四條 生活垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，并遵守下列規定：
(一)按照規定配置處置設施以及合格的管理人員和操作人員;
(二)建立處置臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數量，并按照規定報送數據、報表等;
(三)按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環境影響監測，防止周邊環境污染;
(四)制定應急方案，應對設施故障、事故等突發事件;
(五)按照要求建設在線監測系統，并將數據傳送至生活垃圾管理信息系統;
(六)國家、省和本市的其他規定。
第六章 監督檢查
第三十五條 市人民政府建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度，將生活垃圾分類管理工作情況納入區人民政府考核指標，并定期公布結果。
第三十六條 本市建立生活垃圾服務企業信用評價制度。對生活垃圾分類收集、運輸和處置服務企業的從業條件、作業實施、履行協議、臺賬和數據報送，以及分類收集和處置的設施運營狀況和處置效果進行評議。評議結果納入企業信用檔案，作為從事城市生活垃圾經營性收集、運輸和處置作業服務企業招標的重要依據。
第三十七條 本市實行生活垃圾處置社會監督員制度。城市管理行政主管部門應當向社會公開聘請生活垃圾處置社會監督員，參與生活垃圾處置設施的監督管理工作。社會監督員中應當有生活垃圾處置設施周邊居民代表。
社會監督員有權監督生活垃圾處置設施運行，進入相關場所，了解污染防控措施的實施和相關安全管理規范的遵守情況，查閱環境監測數據。處置單位應當予以配合、協助。
第三十八條 城市管理行政主管部門履行下列職責：
(一)編制生活垃圾分類收集、運輸和處置應急預案，建立生活垃圾分類應急處置系統;
(二)建立監督管理制度，加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等行為的檢查和指導，定期公布監督檢查結果;
(三)會同相關部門建立生活垃圾監督管理和執法工作的協調配合機制;
(四)設立生活垃圾分類咨詢指導電話，牽頭組織開展生活垃圾分類的宣傳普及活動;
(五)建立生活垃圾管理信息系統，收集、匯總、分析相關信息，定期公布生活垃圾產生量、處置情況以及生活垃圾收集、運輸、處置單位目錄;
(六)建立并公布舉報投訴渠道，依法處理違反生活垃圾分類管理的行為;
(七)法律、法規和規章規定的其他職責。
第三十九條 相關行政主管部門履行下列職責：
(一)發展和改革行政主管部門負責推進生活垃圾資源化利用和無害化處理，扶持相關企業發展，做好生活垃圾分類處置等重大項目的立項審批工作;
(二)規劃行政主管部門負責將環境衛生專業規劃相關內容納入城鄉規劃，預留和控制相應的設施用地;
(三
)國土資源行政主管部門負責生活垃圾分類設施建設用地保障;
(四)住房和城鄉建設行政主管部門負責按照規劃要求，組織實施生活垃圾分類設施的建設和移交;
(五)財政行政主管部門負責生活垃圾分類設施建設與運行資金投入的監督管理，參與相關收費政策的制定和修改;
(六)價格行政主管部門負責研究、制定生活垃圾處理費征收政策，做好生活垃圾分類收集、運輸和處置價格成本監測工作;
(七)商務行政主管部門負責生活垃圾中可再生資源回收利用的管理工作，促進資源高效利用和循環使用;
(八)環境保護行政主管部門負責生活垃圾分類設施環境影響評價，監管污染物排放和有害垃圾的處置;
(九)公安機關負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用生活垃圾加工的油脂等危害環境與人身健康的犯罪行為;
(十)文廣新行政主管部門負責生活垃圾分類的公益宣傳，引導媒體普及生活垃圾分類常識;
(十一)教育行政主管部門負責將生活垃圾分類知識納入學校課程和課外讀物，指導生活垃圾分類教育和實踐等活動。
第四十條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立聯席會議制度，加強對生活垃圾分類工作的監督管理和行政執法的聯動配合。
第四十一條 生活垃圾收集、運輸或者處置服務企業在約定服務期內，不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的，應當提前6個月向城市管理行政主管部門提交書面申請。
因突發性事件等原因，生活垃圾收集、運輸或者處置服務企業無法正常作業的，城市管理行政主管部門應當及時組織有關單位分類收集、運輸和處置生活垃圾。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第四十三條 違反本辦法規定，不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。
第四十四條 生活垃圾分類投放責任人違反本辦法規定，將生活垃圾交由無資質的單位收集、運輸的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款;未履行分類投放責任人其他義務的，由城市管理行政執法部門責令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上2000以下罰款。
第四十五條 生活垃圾收集、運輸單位違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：
(一)人員和生活垃圾收集設備配備不符合規定要求的;
(二)未按時分類收集和運輸生活垃圾的;
(三)未密閉存放轉運站，或者存放時間超過24小時的;
(四)未建立生活垃圾管理臺賬，或者未按照規定管理臺賬的;
(五)未制定應急方案的。
第四十六條 生活垃圾處置單位違反本辦法的規定，未制定應急方案或者未建設在線監測系統的，由城市管理行政執法部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。
第四十七條 違法本辦法規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性收集、運輸或者處置活動的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，并處以3萬元罰款。
第四十八條 城市管理等行政主管部門的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法下列用語的含義：
(一)可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織物類等;
(二)有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學品、廢水銀產品、廢舊電器以及電子產品等;
(三)餐廚垃圾，是指生活垃圾中的餐飲垃圾、廚余垃圾和集貿市場有機垃圾等易腐性垃圾，包括食品交易、制作過程廢棄的食品、蔬菜、瓜果皮核等;
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其他生活垃圾，包括廢舊家具等大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類等生活垃圾。
第五十條 本辦法自20**年6月1日起施行。